Organisations budgétaires. Institutions gouvernementales: exemples

Le travail des autorités dans l'aspect du développement des institutions publiques et la solution des tâches de gestion est en grande partie réalisé par des institutions budgétaires fonctionnant à différents niveaux. Il s'agit d'écoles, de jardins d'enfants et d'autres types de structures éducatives, d'institutions médicales, de divers types de centres d'orientation professionnelle et de nombreuses autres organisations socialement significatives. Quels sont les signes des institutions budgétaires? Par quels principes sont-ils mis en œuvre en comptabilité et les taxes sont-elles calculées? Quelles sont les nuances de l'utilisation de termes qui reflètent les options possibles pour créer des organismes budgétaires?

Qu'est-ce qu'une institution publique?

Tout d'abord, définissons les interprétations communes des concepts en question. Les institutions étatiques font l'objet d'activités économiques, exécutives, administratives et autres activités créées par les autorités de la Fédération de Russie aux niveaux fédéral et régional. À partir de la formulation d'une des lois pertinentes (à savoir, la loi fédérale n ° 7 du 12 janvier 1996), les institutions publiques sont très proches des municipalités. C'est-à-dire ceux qui sont créés au niveau des établissements individuels, des districts ou des districts.

Dans certains cas, le terme «institutions de l'État» identifie la notion de «organisations budgétaires». Cependant, dans le cadre de réformes relativement récentes du système d'administration de l'État, ces derniers, dans un certain nombre de cas, adoptent une interprétation plus étroite. Dans l'article, nous étudierons les circonstances qui déterminent cela.

Classification des institutions

Les principaux types d'institutions étatiques sont étatiques, autonomes et aussi budgétaires. Il existe trois critères principaux selon lesquels les trois types d'organisations diffèrent. Tout d'abord, c'est un engagement. Deuxièmement, ce sont des fonctions. Troisièmement, c'est la spécificité de la sécurité financière et de la gestion de trésorerie. Examinons les caractéristiques de chacun des critères.

Les établissements d'État classés en état sont responsables de leurs obligations en fonction des fonds disponibles. S'ils ne suffisent pas, les tâches correspondantes sont attribuées au propriétaire de l'organisation. L'institution budgétaire – d'abord, c'est dans ce contexte que l'interprétation du terme peut être restreinte – elle est responsable des actifs immobiliers existants qu'elle utilise à travers la gestion opérationnelle (y compris ce qui est acquis à partir des produits de l'activité entrepreneuriale), ainsi que l'immobilier. Les organismes autonomes de l'Etat dans l'aspect de leurs obligations sont responsables de tout bien autre que l'immobilier (et aussi ce qui appartient au type de «particulièrement précieux»).

En outre, comme nous l'avons noté ci-dessus, l'institution budgétaire, autonome et d'État, se distingue par ses fonctions. Considérez les spécificités appropriées de la distinction pour chaque type d'organisation. Les institutions étatiques sont appelées à exercer principalement des fonctions d'état et municipales, ainsi que de rendre des services à la fois aux particuliers et aux personnes morales. À leur tour, les activités de l'organisation budgétaire, ainsi que les autonomes, devraient être concentrées uniquement sur l'entretien. Les fonctions étatiques et municipales de ce type d'établissement ne doivent pas être effectuées.

Le troisième critère reflète l'aspect financier du travail des organisations étatiques. Tout d'abord, il peut s'exprimer dans les sources de financement de base. Dans le cas des organisations autonomes et budgétaires, il s'agit de subventions, et pour les institutions publiques, une estimation budgétaire appropriée est fournie.

Les revenus qui appartiennent aux agences gouvernementales au détriment de l'activité indépendante (nous étudierons également cet aspect – un peu plus tard) sont également soumis à la distribution dans le cadre de règles dissemblables. Dans le cas d'une institution autonome ou budgétaire, ils utilisent indépendamment l'organisation, comme pour les structures étatiques appartenant à l'État – elles sont transférées au budget. Nous notons également que le budget et les institutions de l'État ne peuvent avoir de comptes de règlement que dans le Trésor fédéral et autonome – également dans les banques commerciales.

Nuances de classification

Dans le même temps, comme le font remarquer les avocats, il n'existe pas de normes juridiques dans les lois russes qui établissent les critères permettant de distinguer les concepts de «fonctions» et de «services» de l'État. Cependant, dans certains actes juridiques, vous pouvez toujours trouver les repères appropriés. En particulier, sur la base du libellé du décret présidentiel n ° 314 du 9 mars 2004, qui traite du problème du système des autorités exécutives, on peut supposer que la principale différence est de savoir si l'organisation a des pouvoirs politiques ou administratifs. Comme par exemple le contrôle, la délivrance des licences, la supervision, etc.

Ainsi, le terme «organisations budgétaires» peut être interprété de deux façons. Tout d'abord, ces structures peuvent être comprises comme une organisation d'état. Deuxièmement, le terme «organisations budgétaires» ne peut représenter qu'un seul des trois types de structures gouvernementales. Ceux-ci, en règle générale, n'incluent pas l'exercice du pouvoir dans leurs activités et ne sont responsables de leurs obligations qu'avec les biens qu'ils possèdent dans la gestion opérationnelle.

Notez également que, dans certains cas, le terme «organisation budgétaire» est identifié avec la notion d'«institution municipale». À strictement parler, il n'y a pas d'erreur particulière ici. Tout simplement parce que les activités de ce type d'organisations sont possibles en raison du financement du budget municipal, qui fait partie intégrante du système national de gestion financière. C'est-à-dire qu'elle figure dans le budget général de la Fédération de Russie. Dans le même temps, le terme «institution municipale» et «organisation de l'État» n'est pas tout à fait approprié d'identifier. Pourquoi? En effet, conformément à la loi russe, les autorités étatiques et municipales sont indépendantes.

Ainsi, le terme «organisation budgétaire» peut être utilisé comme synonyme de concepts tels que «État» ou «institution municipale». Ou en tant que catégorie indépendante – dans le contexte de la classification des institutions de l'Etat. Les termes «organisation de l'État» et «institution municipale» devraient être identifiés avec précaution. Seulement si le contexte pertinent n'implique pas la possibilité d'une double compréhension. Bien sûr, tous les documents officiels devraient utiliser des termes basés sur le type réel d'organisation déterminé par le fondateur. Il est toujours écrit sur papier, dans les documents pertinents .

Institution d'Etat ou entreprise d'Etat?

Au-dessus, nous avons déclaré que le terme «institutions de l'État» est synonyme de «organisations budgétaires». Des exemples de structures, cependant, dans lesquelles l'État prend part, peuvent être très différents – il y a, en particulier, des entreprises publiques, des banques publiques. Sont-ils des organisations budgétaires? Non, ce n'est pas le cas. Ne sont pas. Parce que les institutions typiquement budgétaires devraient être caractérisées par une combinaison des trois caractéristiques suivantes:

• Le profil principal des activités des organisations n'est pas lié aux activités commerciales;
• Le fondateur de la structure est la Fédération de Russie, son sujet ou une entité municipale;
• La principale source de financement pour le travail de l'établissement est un budget du niveau approprié.

Ainsi, il existe des termes «entreprise d'état», «organisation de l'État» et «institution». Dans certains cas, bien sûr, ils peuvent être considérés comme synonymes, mais, en fonction du contexte, il peut être approprié de ne déterminer qu'un seul d'entre eux.

Par exemple, si nous parlons de structures telles que Sberbank ou Rosatom, il est tout à fait permis de les appeler des «organisations», mais pas des «institutions», car leurs activités, au moins, ne correspondent pas entièrement aux premier et troisième signes. En outre, pour «Rosatom», le terme «entreprise d'état» est plus approprié, car cette structure est occupée dans le «secteur réel».

Les activités de Sberbank sont principalement commerciales: émission de prêts, maintenance de comptes, ainsi que Rosatom, qui reçoit des revenus provenant de la mise en œuvre de projets de base liés principalement à l'énergie. En conséquence, le besoin de soutien budgétaire pour chacune de ces organisations est minime. À son tour, une structure telle que, par exemple, le Département régional de la Caisse d'assurance sociale pour la République de Bashkortostan s'appelle plus précisément une «institution de l'État».

Quel type de corrélation des termes est le plus juste? On peut supposer que l'institution de l'État est toujours une «organisation», mais très rarement une «entreprise». Soit dit en passant, si le mot «budget» est utilisé dans le nom de la structure, on peut dire qu'il le classifie automatiquement comme une «organisation» qui n'est pas une entreprise ou, par exemple, une société d'État.

Quels autres signes peuvent être désignés comme caractéristiques pour les institutions de l'État? Vous pouvez, en particulier, faire attention au paragraphe 8 de l'article 161 du Code budgétaire de la Fédération de Russie – il dit qu'une organisation budgétaire ne peut être créditée aux banques et autres structures financières. À son tour, l'entreprise d'état ou la banque d'état, en règle générale, peut. Dans le même temps, les organismes budgétaires peuvent bien être un défendeur indépendant devant les tribunaux. L'exécution des obligations correspondantes peut être assurée par les limites des fonds budgétaires et prévoit également la responsabilité subsidiaire du fondateur. L'un des critères de classification les plus évidents est le lien géographique de la structure. Par exemple, les organisations de budget à Moscou et la plupart des autres localités, en règle générale, sont désignées comme appartenant à l'autorité territoriale ou territoriale concernée. À son tour, le nom des entreprises d'État peut être identifié comme appartenant à une forme juridique – par exemple, à une société par actions.

Qui sont les fondateurs?

Qui établit une organisation budgétaire de l'État? Tout dépend du niveau de fonctionnement des autorités compétentes. En ce qui concerne les structures fédérales, elles sont établies, en fait, par l'Etat lui-même, c'est-à-dire la Fédération de Russie. S'il s'agit d'une question de niveau régional, ici le fondateur est le sujet – région, région, république. Dans le cas des structures municipales – un règlement. Il existe une caractéristique qui caractérise les organisations budgétaires de Moscou et d'autres villes de subordination fédérale. En eux, l'unité municipale, en règle générale, n'est pas le règlement lui-même dans son ensemble, mais ses unités administratives à Moscou, par exemple, sont des districts. Il convient de noter qu'une organisation budgétaire ne peut avoir qu'un seul fondateur, fonctionnant à un niveau spécifique.

Types d'activité des organisations budgétaires

Quelles activités sont habituellement menées par les institutions municipales et étatiques (dans ce contexte, les trois types)? Tout d'abord, cela est déterminé par l'objectif principal de leur création. Ce qui, sur la base du libellé de la législation russe, est la nécessité de mettre en œuvre l'autorité de divers organismes. Ainsi, les activités d'une organisation budgétaire devraient être cohérentes avec les objectifs auxquels est confrontée la structure qui les a établis. Des types spécifiques devraient être spécifiés dans la Charte de l'établissement. Si, avec l'examen du ministère ou de la supervision, il s'avère que les activités de certaines institutions ne correspondent pas aux objectifs du fondateur (ainsi que ses pouvoirs ou son profil), une décision peut être prise pour liquider ces structures ou les transférer à une autre autorité (ou à un autre niveau d'autorité). Toutes ces règles sont également pertinentes pour les structures municipales. En principe, la législation régissant les activités de toutes les organisations financées par le budget, dans un sens large, en général, est plutôt uniforme. Dans certaines sources légales, les mêmes normes peuvent être dirigées simultanément vers les activités des structures fonctionnant aux niveaux fédéral, régional ou local.

Il convient également de noter qu'une organisation budgétaire d'état ou municipal peut mener des activités qui complètent les principales, mais à la différence de celles-ci, en raison des caractéristiques de type. En règle générale, nous parlons d'activités entrepreneuriales. Sur la conduite des «entreprises», sur les bénéfices commerciaux. Ce qui, en vertu de leurs signes, est vraiment loin de réaliser leur autorité et de rendre des services aux citoyens. Dans le même temps, l'activité externe en question devrait correspondre aux objectifs pour lesquels une institution a été créée. Par conséquent, les types de «business» des organisations budgétaires devraient également être indiqués dans les documents constitutifs pertinents.

Quel genre d'activités entrepreneuriales peuvent faire les organisations budgétaires? Les exemples peuvent être différents. S'il s'agit, par exemple, d'une école, les activités entrepreneuriales peuvent être exprimées dans l'organisation de cours rémunérés, l'impression de documents sur l'imprimante ou leur photocopie, la vente de papeterie.

Aspect financier

Le financement du budget (organisations appartenant à l'État, mais le type commercial, présupposent l'autosuffisance) des structures, en règle générale, se déroule aux dépens des fonds du Trésor – fédéral, régional, municipal. En outre, les reçus de trésorerie peuvent apparaître au détriment des «activités» – activités supplémentaires, ainsi que par le parrainage. Mais, en règle générale, la principale chaîne de financement est un budget du niveau approprié – municipal, régional ou fédéral. La gestion des fonds disponibles par rapport aux principales activités fonctionnelles de l'institution se reflète dans un document spécial – un plan pour les activités financières et économiques. Notez qu'il est seulement nécessaire pour deux types d'organisations – «autonomes» et «budget». Pour "trésor", il est nécessaire de compiler un autre document – les estimations des revenus et des dépenses. Le fondateur de l'organisation, conformément aux dispositions des lois pertinentes, devrait établir la procédure de compilation et de fourniture de ces sources.

Fiscalité

Au-dessus, nous avons dit que, bien que les institutions et les organisations étatiques (ou municipales) soient budgétaires, elles peuvent toujours agir comme une sorte de «business». Le revenu résultant, ainsi que dans le cas des activités des entreprises commerciales, est imposé. Par quelles normes sont ses calculs?

Dès que le client du «profil commercial» qui a demandé à l'établissement, ou le bénéficiaire est payé, le fait de recevoir des fonds sur le compte de règlement ou au Trésor fédéral est fixé dans l'organisation budgétaire.

La législation fiscale actuelle de la Fédération de Russie présuppose que l'institution doit payer quelques-uns (le cas échéant, en fonction des spécificités d'activités spécifiques) des taxes existantes pour aujourd'hui. Nous parlons tout d'abord de la taxe sur les bénéfices. L'objet de la fiscalité est l'intégralité du montant des recettes perçues par les comptes de l'organisation, réduite en même temps pour les dépenses engagées. Les sources de revenus peuvent être différentes – nous avons donné plusieurs exemples ci-dessus. Dans le même temps, les revenus ne sont pas considérés comme des revenus dans le cadre du financement budgétaire, ainsi que d'autres types de revenus ciblés – principalement le parrainage. Le taux d'imposition des revenus pour les organismes budgétaires est de 20%. Payer 18% pour le système financier et économique pertinent du sujet de la Fédération de Russie. Dans le budget fédéral, 2 p. 100 sont déduits. Les périodes de déclaration sont le premier trimestre, six mois et neuf mois.

Comptabilité

Un autre aspect des activités des institutions de l'Etat – la comptabilité. Le salaire des organismes budgétaires, les recettes de la « entreprise », ainsi que le parrainage – tout cela est pris en compte par les mécanismes comptables. Règles et règlements relatifs à ces processus sont régis par la loi fédérale. Les principales sources de droit ici – Code général des impôts, ainsi que la loi fédérale « sur la comptabilité ». Quelles sont les nuances liées à cette activité d'institutions, on peut noter?

Nous avons dit que la propriété des institutions budgétaires est dans la gestion opérationnelle. Il est intéressant de noter que, selon les normes de la loi, il est dans les procédures de comptabilité sont classés comme étaient dans la propriété (comme cela est le cas avec des entités commerciales). Ainsi, dans la pratique des institutions publiques, comme certains experts croient, peuvent être observées en cas de réalisation des droits de propriété est l'institution de la propriété.

les institutions publiques comme manière autonome, ainsi que le budget doit être utilisé dans les plans d'activité des comptes comptables, des ordres appropriés du ministère des Finances. Pour chaque type sont différentes institutions. les organisations publiques devraient envisager d'utiliser le budget pour la tenue de livres, aussi convenablement ministère normalisé des Finances Ordre. L'emploi dans l'organisation publique des comptables, suppose évidemment un niveau de responsabilité très élevé.

Les produits et charges

Quel genre de produits et charges peuvent apparaître dans les documents de rapports et de comptabilité des institutions de l'État? Quelles sont les spécificités de leur fixation dans les sources pertinentes? En ce qui concerne les institutions budgétaires, les coûts ne peuvent être classés pour les motifs suivants:

• la rémunération des contrats de travail;
• transfert des contributions au FPR, FSS, HIF pour les employés;
• transferts prévus par la réglementation;
• émission Voyage et d'autres employés à l'adresse vplat;
• le paiement des biens et services conformément aux contrats de type Etat ou municipal, ainsi que des estimations.

D'autres options pour les dépenses des organismes budgétaires ne sont pas autorisés par la loi.