Lutte contre la corruption en Russie. Le Plan national de lutte contre la corruption

La corruption est présente dans la plupart des économies du monde, y compris le pays le plus développé et organisé. Dans les pays où le système économique subit des phénomènes émergents de ce genre sont souvent pas seulement perceptible, ils affectent directement les perspectives de développement politique. En Russie, les formes de corruption reconnues par de nombreux experts et problème des activistes sociaux pour résoudre que, en fonction de l'étendue des questions connexes, aura probablement à l'autre. Quels sont les outils pratiques des autorités russes dans la lutte contre ce phénomène? Quelles sont les sources de droit sont la base des activités des organismes associés à ce domaine de travail de l' administration publique?

L'urgence de la lutte contre la corruption

devrait être réalisée lutte contre la corruption, bien sûr, dans tous les pays du monde. Cependant, une importance particulière à la lutte contre ce phénomène, il est pour les états avec les systèmes socio-économiques émergentes qui sont en état de transit, trouver son chemin de développement qui, selon toute vraisemblance, appartient à la Russie.

Une réponse efficace à la corruption dans notre pays – une des conditions préalables pour la poursuite de la modernisation du politique système, améliorant ainsi le modèle économique afin que les tendances à la crise ne sont pas si visibles, comme on l'observe dans un certain nombre de domaines aujourd'hui. Le critère le plus important – la mise en œuvre des politiques appropriées au niveau des autorités supérieures, qui est, dans l'aspect de la production et de l'exécution qualifiée des lois qui régissent la lutte contre la corruption. Ce genre de sources de droit en Russie est. Nous étudions leur essence.

Les lois anti-corruption

Parmi les sources de droit qui régissent la politique de lutte contre la corruption, il convient de noter:

• FZ "sur la lutte contre la corruption";
• Le Plan national, signé par le Président de la Fédération de Russie;

Pour commencer l'étude de leurs caractéristiques de la deuxième source, depuis sa publication a précédé la première décision. Lutte contre la corruption en Russie (selon le document) – il est une nécessité en raison du fait que ce genre de phénomènes négatifs empêche l'économie russe et la société développent efficacement. Nous étudions la structure du plan national.

Le plan national

Le document en question se compose de plusieurs sections. Dans la première d'une ligne à la nécessité de mesures législatives visant à lutter contre la corruption. Il est intéressant de noter l'adoption de la loi fédérale, que nous avons nommé ci-dessus, il a été annoncé dans le plan national. Dans la première partie du document a été donné à la définition de lutte contre la corruption, quel genre de mesures devraient être mises en œuvre dans le cadre des activités pertinentes et par qui. En outre, dans cette partie du document ont été présenté les tâches nécessaires de l'Etat. Examinons cet aspect plus en détail – il est considéré par de nombreux experts comme l'un des principaux dans le spectre global des initiatives de lutte contre la corruption des autorités.

L'état politique de lutte contre la corruption

Lutte contre la corruption, donc, dans une large mesure viennent du gouvernement russe à résoudre face à des institutions supérieures du pouvoir. Le Plan national, que nous sommes aujourd'hui considérés ont été présentés les résumés conceptuels suivants, ce qui reflète les domaines de travail dans ce domaine. Nous listons les principaux:

• l'amélioration de la structure du gouvernement, l'optimisation confiée pour chaque bureau;
• la nécessité d'élaborer des mesures de lutte contre la corruption au niveau d'un environnement dans lequel d'exercer leurs fonctions de travail et les employés des autorités étatiques et municipales;
• approbation d'un type particulier de normes anti-corruption, selon le domaine particulier de l'activité sociale;
• accès à la justice garantit l'amélioration des mécanismes de règlement des différends à l'amiable.

En outre, certains experts estiment que la zone la plus importante de l'état des politiques de lutte contre la corruption (comme indiqué dans la section correspondante du plan national) l'amélioration de la législation clé, comme, par exemple, le Code criminel, en mettant l'accent sur le renforcement des sanctions relatives aux infractions de corruption.

À la recherche de la perfection du système

L'élément suivant de la structure du plan national – ce qui est le numéro de section deux. Il a été déclaré l'essence de ce qui doit être effectué des mesures pour lutter contre la corruption, ce qui reflète le mécanisme même d'améliorer les structures de gouvernance. Quel genre d'activité ont été notés dans cette section du plan national? Principalement, il est de se concentrer dans les domaines d'utilisation de la propriété étatique et municipal, de promouvoir la concurrence dans l'économie, l'amélioration des mécanismes de passation des marchés publics et du gouvernement, le développement de l'inter-modèle révélant des phénomènes de corruption.

Un avocat doit être qualifié

Le prochain groupe de mesures, qui comprend le plan de lutte contre la corruption nationale, énoncée dans la troisième section du document et est associé à une augmentation de la formation professionnelle dans le domaine du droit, ainsi que la réalisation des travaux visant à améliorer la culture juridique des citoyens de la Russie. Ainsi, il y a deux domaines de travail ont été définis. Dans le premier (en ce qui concerne le développement des compétences), on a supposé que sera amplifié dans le premier contrôle de l'Etat sur le fonctionnement des institutions qui préparent les avocats. La deuxième zone de travail a été prévu, que la population de la Fédération de Russie sera en mesure de compléter leur connaissance des questions juridiques au moyen de ressources des médias spécialisés.

la loi fédérale

En 2008, la loi fédérale sur la lutte contre la corruption (dans le cadre de la mise en œuvre pratique de l'une des tâches prévues dans le plan national). En fait, la plupart des thèses que nous avons décrites ci-dessus, ont reçu le statut juridique approprié au niveau officiel. Donc, nous ne rentrerons pas beaucoup dans la théorie, et passer aux nuances pratiques liées à l'application de la loi, ce qui reflète l'effet de la loi fédérale à l'étude.

L'ambiguïté des interprétations

La thèse selon laquelle la loi fédérale, appelée, contient des dispositions en ces termes, que leur application pratique dans un certain nombre de cas peut être sélectivement (et parfois interprété les dispositions pertinentes sont ambiguës). Ce sont les objectifs de lutte contre la corruption juridiques, selon certains experts, à bien des égards pour réaliser des effets de résonance, vu dans les cas très médiatisés et les essais montrent, mais les problèmes systémiques sont très médiocres.

Il y a une autre série de problèmes. Dans certains cas, la participation à la pratique application de la loi des autorités soumises loi fédérale, appliquer ses dispositions, d'un point de vue formel, est vrai, mais en fait est pas tout à fait approprié.

Par exemple, le cas lorsque plusieurs grandes compagnies aériennes russes d'embaucher d'anciens responsables gouvernementaux, ont oublié de notifier leurs anciens employeurs ont reçu une amende en conséquence, violant ainsi les dispositions de la loi. Anti-corruption, certains analystes ne devraient pas faire des exceptions dans l'aspect de fixer les violations et à y répondre. Toutefois, l'accent mis dans la conduite des activités pertinentes de l'autorité compétente doit organiser le plus avec compétence. Cela est, par exemple, si tous les départements des ressources humaines et organisationnelles disponibles pour transmettre d'identifier correctement établi les contrats de travail, réels, les violations importantes est tout simplement personne à engager.

Les statistiques doivent être correctes

Un autre aspect de – statistiques. Si elle est faite sur la base des précédents, comme ceux qui ont été enregistrées dans le cas des compagnies aériennes – bien sûr, les chiffres correspondants de quelque manière que ne peuvent pas être interprétés comme reflétant le succès des autorités dans la conduite de la politique de lutte contre la corruption. Il est nécessaire que les données statistiques reflétant les résultats des activités pertinentes étaient représentatives. Et cela dépend, selon les analystes, non seulement du libellé de la loi, et sur la capacité des autorités compétentes des accents correctement définies dans l'activité. Bien, il y a un point de vue opposé à cet égard. Il est basé sur la priorité du mécanisme de lecture, plutôt que l'interprétation des lois. Autrement dit, les sanctions qui ont été imposées aux compagnies aériennes, entièrement valides (basées sur les normes directes spécifiées dans les sources du droit). Toutes les questions doivent donc être au législateur.

engagements commerciaux

Un fait intéressant est que prévu dans le plan d'action au niveau de la loi fédérale pour la lutte contre la corruption exige de participer à une amélioration concrète de l'environnement social et économique dans l'aspect de la lutte contre ce phénomène négatif est non seulement l'État, mais aussi d'autres institutions qui ne sont pas directement liés au système d'alimentation. Tout d'abord, il est une entreprise. Entreprises, selon un certain nombre de dispositions dans les sources du droit, sont tenus d'élaborer et de mettre en œuvre des mesures de prévention liées à la lutte contre la corruption. Qu'est-ce, par exemple? En option – l'entreprise peut développer la situation interne de lutte contre la corruption, établir un code d'éthique qui reflète les responsables de la communication avec les pouvoirs publics.

Cependant, comme l'a noté plusieurs avocats, la responsabilité de l'échec des dispositions en question, il est pas clairement défini dans les sources du droit. Ceci, soit dit en passant, est un autre exemple du manque, selon certains experts, l'élaboration de la législation. En effet, si une entreprise, par exemple, n'a pas organisé dans la structure département de lutte contre la corruption ou, par exemple, a refusé d'élaborer un code d'éthique – aucune agence, sur la base des normes de la loi, n'a pas le droit d'obliger l'entreprise à prendre les mesures nécessaires. Mais, d'une manière ou d'une autre, d'exécuter leur entreprise doit. Elle peut le faire, par exemple, en utilisant les recommandations développées sur la lutte contre la corruption qui sont une liste de principes clés, dont il est logique de tenir à l'entreprise, prêts à combattre phénomène négatif en question. Mais, comme nous l'avons dit ci-dessus, la Société a le droit de développer leurs propres règles locales de l'objet respectif – pour créer, par exemple, la position ou l'ordre sur la lutte contre la corruption.

Que pouvez-vous donner?

Nous étudions maintenant l'application pratique des dispositions spécifiques de la loi fédérale « sur la lutte contre la corruption ». règlements intéressants figurant à l'article 17 de la loi. Il dit que le fonctionnaire n'a pas le droit de recevoir une rémunération pour l'exercice de ses fonctions, exprimé sous la forme d'argent, de cadeaux ou d'autres préférences. Si un citoyen ou un homme d'affaires est toujours un employé de l'État a présenté une certaine valeur – il est obligé de le transférer en émettant la loi respective, la propriété fédérale. Mais il y a une exception: si la valeur du don – moins de 3 mille roubles ..

Qu'advient-il si vous prenez la valeur du fonctionnaire, dont le coût est certainement (avec une forte probabilité) est supérieure à la somme de? Dans ce cas, il peut être considérée comme l' obtention officielle d'un pot de vin (et son transfert, respectivement, par une personne ou une organisation). Le résultat – le plus probable contre les contrevenants seront émis infligeant l'amende.

Politique anti-corruption: l'expérience étrangère

Comment est la politique de lutte contre la corruption dans d'autres pays? Certains experts recommandent de prêter attention à Hong Kong. Travailler dans ce pays, la Commission sur la lutte contre la corruption, selon de nombreux analystes, est l'un des plus efficaces des organismes pour leur profil au monde. L'agence a mis au point un certain nombre de messages et recommandations relatives à la conduite des mesures efficaces dans le sens de la lutte contre les phénomènes de corruption. Ils sont applicables, les experts estiment, non seulement dans un seul pays dans le monde et dans presque tout Etat moderne. Ce qui est offert par des experts sur la lutte contre la corruption à Hong Kong? Ce qui suit:

• Les autorités responsables de la lutte contre la corruption devrait être indépendante du pouvoir exécutif, à l'exclusion du plus haut fonctionnaire de l'Etat; dans le cas de la Russie, il est le président – il que les départements concernés devraient rendre des comptes;
• dans le sens de la politique du personnel dans la fonction publique doit respecter le principe de la sélection des candidats les plus appropriés, et de retenir les meilleurs talents;
• Les autorités responsables de la lutte contre la corruption devrait avoir plus de pouvoirs aux fins de la divulgation des infractions possibles;
• pays devraient utiliser un système de contrôle public strict sur le travail de l'organisme responsable de la zone concernée du travail;
• les activités des organismes de lutte contre la corruption devraient être à la hauteur des capacités du budget du pays.

En ce qui concerne le plan de lutte contre la corruption nationale de la Russie est similaire aux recommandations pertinentes de la Hong Kong? tendance non ambiguë, ce qui reflète les vues qui prévalent dans la communauté des experts, trouver difficile. Mais si vous examinez certaines dispositions de la loi, ainsi que le plan national, le genre de critères de similitude établis dans les sources russes de la loi et la langue que nous avons cité plus haut, il est encore possible de fixer. Par exemple, les thèses sur le cadre, et très proche de la version nationale et à Hong Kong.

facteur du public

De qui peut dépendre de la réussite pratique de l'état politique de lutte contre la corruption? Les experts estiment que cela est en grande partie déterminée par la capacité des autorités à établir un dialogue avec la société dans son ensemble ou dans ses environnements individuels. Il arrive souvent que l'émergence d'une nouvelle législation visant à lutter contre la corruption, est accompagnée par une bureaucratie excessive dans les ministères, et parfois – dans les zones où ce genre de phénomène, et non souhaitable. Par exemple, dans le domaine de l'éducation. Lutte contre la corruption à l'école ou à la maternelle, ce phénomène, comme les experts estiment, ne sont pas toujours approprié de mettre sur un pied d'égalité avec la politique de mesures préventives contre les autorités, telles que celles associées aux tâches budgétaires et administratives.

Ce qui devrait être un organisme spécialisé?

Malgré le fait que la Russie la lutte contre la corruption – un processus réglementé par la législation fédérale dans notre pays ne dispose toujours pas d'un organisme distinct (comme dans le scénario de Hong Kong), qui serait le seul responsable de la mise en œuvre des politiques publiques pertinentes. Il Gestion lutte contre la corruption sous le Président de la Fédération de Russie, mais le statut d'une autorité unique, il n'a pas d'importance. Les experts de l'environnement ont l'idée qu'une telle agence serait utile de créer.

En même temps, les analystes disent, le législateur devrait être approche particulièrement équilibrée à la question de conférer des pouvoirs d'autorité. C'est, par exemple, en lui donnant bénéficie d'un caractère « flic » (arrestations, etc.) le pouvoir peut provoquer une certaine différences de taux entre les activités de l'agence et les structures de pouvoir existantes, disent les experts.

Il est important, disent les analystes, est encore de se concentrer sur l'action proactive plutôt que réactive. Près recouper des phénomènes tels que la sécurité économique et la lutte contre la corruption. Nous parlons du fait que, dans la pratique, réalisée non seulement pour assurer le respect des normes de la loi, mais aussi le respect des intérêts des structures d'affaires, qui jouent un rôle crucial dans la construction du système économique de l'État. Rappelons le cas des compagnies aériennes – apparemment le pouvoir d'embaucher des employés repose entièrement sur la structure interne de l'entreprise. Toutefois, la loi prévoit une règle qui permet à l'État de la base juridique, mais dans un temps limité (par des amendes), mais toujours intervenir dans les affaires privées de la société.

Dans le travail d'un seul organe de lutte contre la corruption, qui peut avoir à créer un législateur russe aspect important du contrôle social. Au-dessus, nous avons noté que lorsque l'approche insuffisamment équilibrée pour l'élaboration des normes réglementaires et des critères peu clairs dans l'aspect de l'application de la loi peut être difficile lorsque, par exemple, la lutte contre la corruption à l'école ou même la maternelle (en termes des dispositions de la loi) est effectuée selon les procédures similaires à celles qui sont mis en œuvre dans le cadre des activités dans le domaine de l'interaction entre le gouvernement et les entreprises. Probablement, les analystes disent, il faudra exposer plus en détail les normes réglementaires, au moins pour la raison que les éducateurs, en règle générale, ce ne sont pas des fonctionnaires et des fonctionnaires civils. Lutte contre la corruption dans l'enseignement préscolaire, l'école – une zone considérée avocats, exigeant la publication des sources de droit fondamentalement différentes. Et il est aussi l'un des défis auxquels sont confrontées les autorités russes.